常新创先发〔2012〕5号

关于印发《关于在创先争优活动中开展

基层组织建设年的实施方案》的通知

各镇党委、街道党工委，区委各部委，区各委办局、公司、直属单位党组织创先争优活动领导小组：

现将《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                           中共常州市新北区委

                                  创先争优活动领导小组

                                  （区委组织部代章）

二○一二年四月十二日

主题词：创先争优活动  基层组织建设年  通知

区委创先争优活动领导小组办公室    2012年4月12日印发

共印70份

关于在创先争优活动中

开展基层组织建设年的实施方案

为进一步提高基层党建工作科学化水平，不断深化创先争优活动，以更优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。根据中组部和省、市委的有关精神和要求，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七届五中、六中全会精神，紧紧围绕“稳中求进、又好又快、能快则快”的发展总基调，以“强组织、增活力，创先争优迎十八大”为主题，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的工作机制，为高新区率先基本实现现代化提供坚强的组织保证。

二、工作目标

遵循“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，坚持因地制宜，分类指导，有序推进基层组织建设年，主要实现以下五个目标：进一步创新组织设置方式、活动载体和工作方法，在提升基层党组织建设有效性上有新的突破；进一步推动广大基层党组织和基层干部积极回应群众期盼，在直接联系服务群众实效性上有新的突破；进一步激发党员队伍生机活力，在保持党员队伍先进性和纯洁性上有新的突破；进一步加大投入力度，在基层基础保障水平提升上有新的突破；进一步提升基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平，在增强制度建设长效性上有新的突破。

三、重点工作

以农村、社区、两新组织、机关事业单位为重点，坚持分类指导，切实加强基层党组织建设和党员队伍建设。

1.以建强班子、完善阵地为重点，实施农村党建“固基强村”工程。落实村级“四有一责”建设要求，不断提升新农村建设水平。一是优化村级基层组织布局。结合全区五个“三年行动计划”和镇域总体规划的修编，统筹规划新一轮新农村建设，使村级基层组织人口规模更合理、服务功能更完善、辐射作用更明显。二是完善村级基层组织设置。在村级集体资产股份化和户籍管理一元化基础上，在撤村建居过程中同步建立社区党组织，撤销原行政村党组织，重新调整、理顺党组织隶属关系。三是推进村级综合服务中心建设。按照“六室一点一箱两栏”和总面积不少于600平方米的要求，科学制定新建、改建、扩建计划，有序落实推进，打造便民服务阵地。四是加强村干部队伍建设。全面落实村干部“一定三有”政策,完善激励保障机制，探索建立村干部报酬待遇正常增长机制。创新村干部选拔任用机制，畅通村干部成长通道。

2.以整合资源、优化服务为重点，实施社区党建“惠民连心”工程。一是充分发挥社区党组织作用。社区党组织要积极宣传和贯彻党的路线方针政策，密切联系群众，化解社会矛盾，维护社区稳定，做好社区党员的教育管理和发展党员工作。二是积极创新社区管理体制。以整合功能强、承载功能强、服务功能强、实现信息化的“三强一化”为目标，全面推行“一委一居一站一办”新型社区服务管理体制，强化社区居民委员会职责，提高社区综合服务管理水平。深化社区共驻共建共享机制，构建“五位一体”大党建工作格局，推动社区服务性、公益性资源共建共享。三是不断提高社区服务管理水平。推行网格化管理、组团式服务，提高社区党组织社会管理和服务群众能力。大力开展就业服务、卫生服务、养老服务、文体服务等社区公共服务，建立健全实有人口动态管理机制。

3.以扩大覆盖、彰显作用为重点，实施两新党建“提质扩面”工程。一是确保应建尽建。采取区域联建、党群共建、园区带建、行业统建等办法，加大组建力度，使条件具备的两新组织全部建立党组织。二是灵活党组织设置方式。对暂时不具备组建条件的，注重发挥区域党组织和行业党组织的优势，通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立工会等群团组织等方式，积极开展党的工作。三是有效发挥党组织作用。进一步提升党组织的凝聚力和影响力，以党建工作促进企业发展，增强企业竞争力。加强社会组织党组织建设，选好配强党组织负责人，建立健全各项工作制度。

4.以改进作风、树立形象为重点，实施机关事业单位党建“示范引领”工程。一是树立科学的党建工作理念，完善党建工作制度，形成具有自身特色、符合实际、适于推广的党建工作创新思路和运行机制，使机关事业单位的基层组织工作看有榜样、学有经验、做有借鉴，有效提高机关事业单位党建工作科学化水平。二是围绕中心工作和需要解决的突出问题，打造符合实际、促进工作的党建工作活动载体，有科学的实施计划，有新颖的特色活动。三是大力弘扬“三创三先”新时期江苏精神，深入开展“树一流形象，创一流业绩”好班子创建、最优项目创建、“勤廉双优”岗位教育、领跑赢在中层、争当金牌员工等活动，抓好师德师风和医德医风建设，争创人民满意的窗口服务单位，切实提升机关作风建设水平和为民服务工作实效。

5.以提升素质、保持纯洁性为重点，实施党员队伍“先锋旗帜”工程。一是提高发展党员质量。落实2012年全区党员发展计划，加大在工人、农民中发展党员的力度，重视在高知识群体、两新组织等领域优秀青年中发展党员，不断提升党员队伍整体素质。二是注重党员教育管理和服务。深入开展“保持党的纯洁性”专题教育、党员志愿服务、“无职党员设岗定责”、“万名党员入万户，和谐建设当先锋”和党员创业“扬帆行动”等活动。建立党内激励关怀帮扶机制，注重关心帮助困难党员。三是突出抓好大学生村官队伍建设。明确大学生村官工作职责、教育管理、考核措施和奖惩办法，择优推荐到适宜岗位工作。加大从大学生村官中培养后备干部和定向选拔公务员、事业单位工作人员的力度，拓宽成长渠道，形成“下得去、待得住、干得好、流得动”的局面。

6.以三解三促、结对帮扶为重点，实施党群干群“鱼水亲情”工程。一是深入开展领导干部下基层“三解三促”活动。推动各级领导干部深入基层调查研究，加强与群众的直接联系和沟通交流，帮助解决基层群众的实际困难，建立良好的党群关系和干群关系，指导基层加强组织建设，确保实现“三个全覆盖”。二是构建结对帮扶长效机制。切实做好区级机关部门挂钩帮扶经济薄弱村工作，建立健全挂钩帮扶制度，充分发挥协调优势，提供资金、项目和人才支持，帮助经济薄弱村理清一个发展思路、建强一套村级班子、打造一个增收项目和推进一项社会事业。进一步深化和拓展帮扶困难群众工作，重点在就业指导、资金扶持、物资帮助等方面，对低保户、五保户等群体开展帮扶，帮助解决生产生活的实际困难。

7.以规范程序、落实权益为重点，实施基层组织“阳光党务”工程。一是深入推进党务公开。按照制定目录、实施公开、收集反馈和归档管理的程序，通过会议、文件、简报等方式，及时公开党组织决议、党风廉政建设等内容。建立健全例行公开、监督检查、考核评价等制度，为党务公开提供保障。二是规范党的组织生活。认真开展“三会一课”、民主生活会等组织活动，创新组织生活方式，探索“五分钟党课”、“主题党日”、组织生活网络化等做法。建立督查机制，定期参与和检查下级党组织生活。三是尊重党员主体地位。落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权，进一步提高党员对党内事务的参与度，拓宽党员意见表达渠道，营造党内民主讨论、民主监督环境。

四、方法步骤

1.调查摸底，分类定级（4月）

对基层党组织进行一次全面排查，特别是抓好薄弱村（社区）党组织集中排查，重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。在此基础上，区别不同领域、不同行业，对基层党组织按好、较好、一般、较差四个等级进行分类定级。

2.健全组织，扩大覆盖（5月）

在全面调查摸底的基础上，按照不遗漏、不交叉原则，建立健全党组织，提高各领域基层党组织组建率。对党组织隶属关系不顺的，按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，及时进行调整完善，明确管理主体，落实管理责任。

3.整改提高，晋位升级（6月）

按照巩固先进、带动一般、转化薄弱的要求，各党组织要针对调查摸底情况，制定基层组织建设年工作方案，明确改进提高的目标、责任、措施和时限，认真抓好整改落实，不断激发创先争优的内在动力，形成示范引领、梯次推进、协调发展的基层党组织晋位升级新局面。

4.学习先进，创先争优（7月-9月）

结合创先争优专项表彰和总结工作，对各党组织基层组织建设年工作进行考评，选树一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，广泛宣传他们的先进事迹，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，营造迎接党的十八大召开的良好氛围。

五、组织领导

1.加强组织领导。各级党组织要把加强基层组织建设作为今年创先争优活动的重点，以创先争优为动力，全面落实基层组织建设年各项任务。各级党组织书记要认真履行第一责任人的职责，带头研究解决问题，带头抓好工作落实。领导班子成员要结合工作分工，认真履行抓基层党建工作责任。要加强工作指导，加大工作力度，强化督促检查，务求取得实效。区委组织部将把开展基层组织建设年活动情况，作为2012年度全区组织工作考评的重要依据。

2.强化督促检查。各级党组织要建立开展基层组织建设年活动督促检查机制，坚持一级抓一级、一级带一级，采取集中检查、随机抽查等形式，对开展基层组织建设年活动进行经常性检查。要建立定期交流汇报制度，下级党组织定期向上级党组织汇报工作开展情况。区委组织部将适时召开会议交流经验，督促推进落实。

3.营造活动氛围。要切实加大宣传力度，充分发挥报刊、电视、网络及现代远程教育、手机短信等媒体的作用，大力宣传加强基层组织建设的重要性和必要性，积极推广基层组织建设年活动中的新鲜经验和有效方法，大力宣传活动中涌现出来的先进典型，为开展基层组织建设年活动营造浓厚的氛围。